建筑劳务改革重要文件观览（2）

国务院办公厅2016年1号文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，不仅具有本领域内的象征意义与风向标作用，更有很多可以解读之处。

首先，国务院办公厅公文编号1号，就有耐人寻味之处。最直观的理解便是体现政府对于保障农民工权益，规范建筑用工市场方面工作的重视程度。同时，2016年国务院1号文件为《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，尽管这已是进入新世纪以来，党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”，但两份“农”字为核心的“一号文件”在同一年发出，依然显示了农民与农民工这两大集体的利益受重视程度。

意见首先指出，“解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义与社会和谐稳定”。这里强调了该意见发布的意义，是为了维护农民工利益，进而维护社会公平正义和和谐稳定。追究到新世纪前十几年，随着经济发展浪潮一同涌起的建筑业腾飞，而与这两者一同“腾飞”的还有数量惊人的农民工讨薪事件，严重危害了社会稳定。

意见之后指出，“党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效”。事实上也的确如此，在本意见发布之前，自本世纪初以来，2003国办发1号文件《关于做好农民工进城务工就业管理和服务工作的通知》、2005年劳社部发23号文件《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》、2010年国办发4号文件《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》，都是对农民工工资拖欠问题的正面回应，也确实起到了一定的积极效果。

但正如意见所指出，“这一问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，一些政府投资工程项目不同程度存在拖欠农民工工资问题，严重侵害了农民工合法权益，由此引发的群体性事件时有发生，影响社会稳定”。意见指出了现阶段问题依然存在，且着重强调了工程建设领域，一是因为工程建设领域是农民工用工的主力军，二是因为建筑领域是该问题爆发最多、最严重的领域，以至于意见强调了“政府投资工程项目”，就是在阐述问题的广泛性与严重性。